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解读2017年中央一号文件对白糖的影响

2017-02-08 17:16:53  作者:子夜  来源:网站投稿

 2017年中央一号文件已经下发, 周日的下发便吸引了大多数投资者的眼球。农产品在文件下发后更是表现强劲,那这份一号文件对于白糖带来什么影响呢?这次又有什么新意呢?下面我们一起来看看。

  首先我们先来回味一下这三年以来中央一号文件的主要条款:

  2015年中央一号文件主要条款

  一、围绕建设现代农业,加快转变农业发展方式

  1.不断增强粮食生产能力。 2.深入推进农业结构调整。 3.提升农产品质量和食品安全水平。4.强化农业科技创新驱动作用。 5.创新农产品流通方式。6.加强农业生态治理。 7.提高统筹利用国际国内两个市场两种资源的能力。

  二、围绕促进农民增收,加大惠农政策力度

  8.优先保证农业农村投入。9.提高农业补贴政策效能。 10.完善农产品价格形成机制。 11.强化农业社会化服务。 12.推进农村一二三产业融合发展。 13.拓宽农村外部增收渠道。 14.大力推进农村扶贫开发。

  三、围绕城乡发展一体化,深入推进新农村建设

  15.加大农村基础设施建设力度。16.提升农村公共服务水平。 17.全面推进农村人居环境整治。  18.引导和鼓励社会资本投向农村建设。 19.加强农村思想道德建设。 20.切实加强农村基层党建工作。

  四、围绕增添农村发展活力,全面深化农村改革

  21.加快构建新型农业经营体系。22.推进农村集体产权制度改革。 23.稳步推进农村土地制度改革试点。24.推进农村金融体制改革。 25.深化水利和林业改革。  26.加快供销合作社和农垦改革发展。 27.创新和完善乡村治理机制。

  五、围绕做好“三农”工作,加强农村法治建设

  28.健全农村产权保护法律制度。  29.健全农业市场规范运行法律制度。30.健全“三农”支持保护法律制度。 31.依法保障农村改革发展。 32.提高农村基层法治水平。

  2016年中央一号文件主要条款

  一、持续夯实现代农业基础,提高农业质量效益和竞争力

  1.大规模推进高标准农田建设。2.大规模推进农田水利建设。3.强化现代农业科技创新推广体系建设。4.加快推进现代种业发展。5.发挥多种形式农业适度规模经营引领作用。6.加快培育新型职业农民。7.优化农业生产结构和区域布局。8.统筹用好国际国内两个市场、两种资源。

  二、加强资源保护和生态修复,推动农业绿色发展

  9.加强农业资源保护和高效利用。10.加快农业环境突出问题治理。11.加强农业生态保护和修复。12.实施食品安全战略。

  三、推进农村产业融合,促进农民收入持续较快增长

  13.推动农产品加工业转型升级。14.加强农产品流通设施和市场建设。15.大力发展休闲农业和乡村旅游。16.完善农业产业链与农民的利益联结机制。

  四、推动城乡协调发展,提高新农村建设水平

  17.加快农村基础设施建设。18.提高农村公共服务水平。19.开展农村人居环境整治行动和美丽宜居乡村建设。20.推进农村劳动力转移就业创业和农民工市民化。21.实施脱贫攻坚工程。

  五、深入推进农村改革,增强农村发展内生动力

  22.改革完善粮食等重要农产品价格形成机制和收储制度。23.健全农业农村投入持续增长机制。24.推动金融资源更多向农村倾斜。25.完善农业保险制度。26.深化农村集体产权制度改革。

  六、加强和改善党对“三农”工作领导

  27.提高党领导农村工作水平。28.加强农村基层党组织建设。29.创新和完善乡村治理机制。30.深化农村精神文明建设。

  2017年中央一号文件主要条款

  一、优化产品产业结构,着力推进农业提质增效

  1.统筹调整粮经饲种植结构。2.发展规模高效养殖业。3.做大做强优势特色产业。 4.进一步优化农业区域布局。 5.全面提升农产品质量和食品安全水平。 6.积极发展适度规模经营。 7.建设现代农业产业园。8.创造良好农产品国际贸易环境。

  二、推行绿色生产方式,增强农业可持续发展能力

  9.推进农业清洁生产。 10.大规模实施农业节水工程。11.集中治理农业环境突出问题。 12.加强重大生态工程建设。

  三、壮大新产业新业态,拓展农业产业链价值链

  13.大力发展乡村休闲旅游产业。 14.推进农村电商发展。 15.加快发展现代食品产业。 16.培育宜居宜业特色村镇。

  四、强化科技创新驱动,引领现代农业加快发展

  17.加强农业科技研发。 18.强化农业科技推广。 19.完善农业科技创新激励机制。 20.提升农业科技园区建设水平。 21.开发农村人力资源。

  五、补齐农业农村短板,夯实农村共享发展基础

  22.持续加强农田基本建设。 23.深入开展农村人居环境治理和美丽宜居乡村建设。 24.提升农村基本公共服务水平。 25.扎实推进脱贫攻坚。

  六、加大农村改革力度,激活农业农村内生发展动力

  26.深化粮食等重要农产品价格形成机制和收储制度改革。 27.完善农业补贴制度。 28.改革财政支农投入机制。 29.加快农村金融创新。 30.深化农村集体产权制度改革。31.探索建立农业农村发展用地保障机制。32.健全农业劳动力转移就业和农村创业创新体制。 33.统筹推进农村各项改革。

  下面我们便一起来看看今年涉糖部分以及解析

  在2017年的中央一号文件中,关于糖(或者关于甘蔗)相关的内容如下:

  1.“统筹调整粮经饲种植结构。按照稳粮、优经、扩饲的要求,加快构建粮经饲协调发展的三元种植结构。粮食作物要稳定水稻、小麦生产,确保口粮绝对安全,重点发展优质稻米和强筋弱筋小麦,继续调减非优势区籽粒玉米,增加优质食用大豆、薯类、杂粮杂豆等。经济作物要优化品种品质和区域布局,巩固主产区棉花、油料、糖料生产,促进园艺作物增值增效。”

  2.进一步优化农业区域布局。以主体功能区规划和优势农产品布局规划为依托,科学合理划定稻谷、小麦、玉米粮食生产功能区和大豆、棉花、油菜籽、糖料蔗、天然橡胶等重要农产品生产保护区。

  

  【评析】这一点和2016年一号文件中的“优化农业生产结构和区域布局:制定划定粮食生产功能区和大豆、棉花、油料、糖料蔗等重要农产品生产保护区的指导意见。”作出了更加深化的解释,国家继续巩固糖料生产增值增效,同时进一步优化农业区域布局,划定糖料蔗生产保护区,体现出在新一年国家更加明确了白糖和粮棉油置于重要地位。而地方也在积极的作出准备,从广西的“双高”基地建设、糖业二次创业以及云南省出台的蔗糖产业“十三五”发展规划中都可以体现。笔者认为国家、地方以后在各种政策措施上将会继续支持蔗糖产业的发展。

  3.积极发展适度规模经营。大力培育新型农业经营主体和服务主体,通过经营权流转、股份合作、代耕代种、土地托管等多种方式,加快发展土地流转型、服务带动型等多种形式规模经营。

  【评析】:积极发展适度规模经营,广西产区目前推行的制糖企业重组正是此项措施的体现,我国国内制糖产业由于先天不足,劳动力价格高,生产成本高,制糖工艺较为落后,竞争力不强,产业链发展不足,通过制糖企业兼并整合,淘汰部分弱小的制糖企业从而提高制糖企业规模,利用先进制糖技术进行规模化生产,降低成本,提高国内制糖企业的竞争力。

  4.建设现代农业产业园。以规模化种养基地为基础,依托农业产业化龙头企业带动,聚集现代生产要素,建设“生产+加工+科技”的现代农业产业园,发挥技术集成、产业融合、创业平台、核心辐射等功能作用。科学制定产业园规划,统筹布局生产、加工、物流、研发、示范、服务等功能板块。鼓励地方统筹使用高标准农田建设、农业综合开发、现代农业生产发展等相关项目资金,集中建设产业园基础设施和配套服务体系。吸引龙头企业和科研机构建设运营产业园,发展设施农业、精准农业、精深加工、现代营销,带动新型农业经营主体和农户专业化、标准化、集约化生产,推动农业全环节升级、全链条增值。鼓励农户和返乡下乡人员通过订单农业、股份合作、入园创业就业等多种方式,参与建设,分享收益。

  【评析】当前广西推行的糖业产业园、打造糖业集群集聚发展、促进转型升级的战略平台建设,以促进延伸广西甘蔗产业的发展等措施。也体现出广西正在拉长广西的制糖产业链,为广西制糖产业增加效益。

  5.创造良好农产品国际贸易环境。统筹利用国际市场,优化国内农产品供给结构,健全公平竞争的农产品进口市场环境。健全农产品贸易反补贴、反倾销和保障措施法律法规,依法对进口农产品开展贸易救济调查。鼓励扩大优势农产品出口,加大海外推介力度。加强农业对外合作,推动农业走出去。以“一带一路”沿线及周边国家和地区为重点,支持农业企业开展跨国经营,建立境外生产基地和加工、仓储物流设施,培育具有国际竞争力的大企业大集团。积极参与国际贸易规则和国际标准的制定修订,推进农产品认证结果互认工作。深入开展农产品反走私综合治理,实施专项打击行动。

  【评析】对于“贸易救济”这个词我们并不陌生,如果评选2016年度食糖行业十大关键词,“贸易救济”肯定上榜。这个词也是2016年和2017年的在中央一号文件中才出现的词语。在2016年的中央一号文件中出现在“统筹用好国际国内两个市场、两种资源:健全贸易救济和产业损害补偿机制。强化边境管理,深入开展综合治理,打击农产品走私”。之前只是“健全机制”,而现在“依法对进口农产品开展贸易救济调查”,可见国内已经把贸易救济调查作出了更进一步的行动,这也正是在国际贸易保护主义抬头的情况下对国内产业的更进一步的保护。而白糖的贸易救济调查在2016年9月份就在商务部进行备案调查,即将在3月份公布结果,这无疑给白糖多头以信心。

  而本条的另外一条信息则是打击走私,这一条几乎是年年都提,在2016年国内的海关部门也在为此努力,海关部门深入开展“国门利剑2016”联合专项行动,实施专项打击,开展集中整治,有效遏制重点领域走私势头。但是只要内外存在价差,国内外走私就不会停止,打击白糖走私方面还有很长一段路要走,不过这也体现国家打击走私的决心。

  6.深化粮食等重要农产品价格形成机制和收储制度改革。坚持并完善稻谷、小麦最低收购价政策,合理调整最低收购价水平,形成合理比价关系。坚定推进玉米市场定价、价补分离改革,健全生产者补贴制度,鼓励多元市场主体入市收购,防止出现卖粮难。采取综合措施促进过腹转化、加工转化,多渠道拓展消费需求,加快消化玉米等库存。调整完善新疆棉花目标价格政策,改进补贴方式。调整大豆目标价格政策。科学确定粮食等重要农产品国家储备规模,优化中央储备粮品种结构和区域布局,改革完善中央储备粮管理体制,充分发挥政策性职能作用,严格政策性粮食监督管理,严防跑冒滴漏,确保储存安全。支持家庭农场、农民合作社科学储粮。

  【评析】对于收放储,在2016年一号文件中是这么提的“改革完善粮食等重要农产品价格形成机制和收储制度。坚持市场化改革取向与保护农民利益并重,采取“分品种施策、渐进式推进”的办法,完善农产品市场调控制度。”

  而在2015年中的提法是“完善农产品价格形成机制。增加农民收入,必须保持农产品价格合理水平。继续执行稻谷、小麦最低收购价政策,完善重要农产品临时收储政策。总结新疆棉花、东北和内蒙古大豆目标价格改革试点经验,完善补贴方式,降低操作成本,确保补贴资金及时足额兑现到农户。积极开展农产品价格保险试点。合理确定粮食、棉花、食糖、肉类等重要农产品储备规模。完善国家粮食储备吞吐调节机制,加强储备粮监管。落实新增地方粮食储备规模计划,建立重要商品商贸企业代储制度,完善制糖企业代储制度。运用现代信息技术,完善种植面积和产量统计调查,改进成本和价格监测办法。”

  2017年中的“深化粮食等重要农产品价格形成机制和收储制度改革”则是对2016年中央一号文件的进一步深化。当前国内维持着比较大农产品库存,不管是为了起到补充国内需求还是以平抑国内价格,在2016/2017榨季(或2016年),白糖、大豆、菜油等品种纷纷出库,其中白糖在2016年出库有82万吨的储备糖(包括国储和地储),虽然国储只是出了两批,但是一批还分两次抛储,体现出国内对于抛储还是小心翼翼,担心大幅影响市场。而在榨季生产期间国内还有抛储,笔者认为一是抑制国内价格过快上涨,打击投机分析过快推高糖价,从而影响下游的生产,另外也是体现来国内的对于农产品去库存态度,当前国内的白糖储备还有约650万吨的庞大库存,笔者认为国储在2017年在合理的库存内,或将继续开启抛储的节奏,使得国内的白糖价格在上中下游都可以维持在一个合理的范围,过高的糖价对哪个环节都没有好处。

  目标价格政策是在市场形成农产品价格的基础上,释放价格信号引导市场预期,通过差价补贴保护生产者利益的一项农业支持政策。对于农产品价格补贴方面,大豆和棉花自从2014年实施目标价格补贴已经有三年,白糖也曾是一个很有前景的得到下一批补贴的品种,但是从11月份的全国糖会以及在2017年的一号文件中均没有提及白糖的目标价格补贴方面。这或许也就意味着当前国内并没有在2017年实施目标价格补贴的打算,补贴有助于稳定种植面积,但是当前实施补贴则容易致使价格塌陷,对于当前的高糖价以及当前制糖企业的扭亏为盈带来不利影响,当前没有实施目标价格政策这对于当前的糖价也是一个利好方面。不过后期为了提高国内白糖的竞争力,国内或许在理清了大豆和棉花的目标价格管理机制后对甘蔗进行价格补贴,因此后期仍需要关注此项政策的执行力度。

  7.完善农业补贴制度。进一步提高农业补贴政策的指向性和精准性,重点补主产区、适度规模经营、农民收入、绿色生态。深入推进农业“三项补贴”制度改革。完善粮食主产区利益补偿机制,稳定产粮大县奖励政策,调整产粮大省奖励资金使用范围,盘活粮食风险基金。完善农机购置补贴政策,加大对粮棉油糖和饲草料生产全程机械化所需机具的补贴力度。深入实施新一轮草原生态保护补助奖励政策。健全林业补贴政策,扩大湿地生态效益补偿实施范围。

  8.深入推进农产品期货、期权市场建设,积极引导涉农企业利用期货、期权管理市场风险,稳步扩大“保险+期货”试点。

  【评析】第7和第8点在也是在中央一号文件老生常谈的话题,笔者在这就不再评论。

  【总结】2017年的中央一号文件体现出国家对国内糖料产业的器重,从国家层面的贸易救济、近几年的临时储备政策、打击食糖走私等都看的出国家对于国内食糖产业的呵护,同时现在广西也在推行双高基地的建设,提出糖业二次创业、推行糖业重组,推行机械化,所作的种种努力都是在降低成本,提高效益,维护国内的国内用糖安全。

  而国内当前的态度则也是比较明晰,不会希望国内糖价大涨导致下游的用糖成本增加,当然也不希望国内的糖价大跌而影响产区蔗农的收入,笔者认为白糖的政策市比较明显。区间震荡操作为宜。【笔者愚见,若有不妥之处敬请提出意见】

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